市民政局局长、市慈善总会常务副会长  周小风

（2018年1月16日）

各位领导、各位常务理事，同志们：

根据会议安排，我就去年慈善工作总结及今年慈善工作部署作工作报告，请予以审议。

一、2017年慈善工作回顾

2017年，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅、省慈善总会的精心指导下，衡阳慈善工作砥砺前行，花红果硕。全市慈善基金跻身“亿元市”方阵；“慈善一日捐”突破千万元；救助能力大幅提升；基层组织建设突破发展；慈善事业在社会保障体系中发挥了重要作用，得到社会各界的广泛认同。

（一）发展环境持续优化。立足慈善大发展格局，争取党委政府将慈善工作纳入全市经济社会发展大局，高位推动慈善事业发展，慈善发展环境和空间得到持续优化。2017年7月，市委书记周农专题听取慈善工作汇报，并做出重要指示：“慈善事业是一项光彩事业，是建设‘五个新衡阳’的重要组成部分。各级党委政府要高度重视，抓好慈善事业，动员社会各界参与进来，开展扶贫帮困工作；动员企业家开展献爱心的捐助活动，为全面建成小康社会贡献力量”。11月，市长郑建新主持召开政府常务会专题研究慈善工作，将慈善工作纳入创建全国文明城市的重要内容；12个政府投融资公司注入慈善基金6000万元；一系列破题之举为慈善发展指明方向和路径。市委副书记、市委统战部部长邓群策挂帅市慈善工作协调小组，部署调度诸多相关工作。副市长杨龙金先后多次亲自调度慈善工作，亲当慈善“劝募员”。党委政府的高度重视，为慈善工作提供了坚强有力的保证。

（二）慈善募捐刷新历史。着眼营造全社会参与慈善氛围，大力开展以“慈善一日捐”为重点的慈善募捐活动。坚持推行“五个带头”，充分发挥示范领导作用；重点攻坚，强力突破；专题调度，及时解决存在的问题；一对一做工作，寸土不让；同时实施救助，以慈善的诚意感化温暖更多的人；争取领导重视，调动更多的力量参与。2017年，全市城区共有530多家单位（比上年增加70多家）和3万人积极参与“慈善一日捐”活动，活动覆盖面之广、参与人数之多、募集力度之大均创历史新高，全年市本级“慈善一日捐”共募集资金1040余万元。在所有捐赠中，10万元以上的爱心企业近20家，5万元以上的近60家，大幅提标爱心标准的单位则接近300家，其中最高单笔金额达36.6万元。

（三）慈善救助成效显著。围绕打造精品慈善救助项目，不断拓宽慈善救助领域，提高慈善救助能力。大力推行“精准扶贫、慈善在行动”，全年助学、助医、助困6000人，市本级支出600余万元。在实施“关爱军人困难家庭”“放飞梦想”“大病救助”“一对一助学”“关爱失独家庭”等传统项目的基础上，创新推出“春风行动”“肾友血透”“慈善进校园，情暖回家路”等救助品牌。全年30余个救助项目救助群众10万人次。开展联合行动，发挥“1+1＞2”的效应，全年与10多家机关单位、企业、公益组织联手开展慈善救助。如，两年出资40万元联合市残联开展“贫困家庭无障碍助残工程”；出资数十万元联合市直工委、市国资委、市总工会开展“关爱特困党员”“金秋助学”“双联帮扶”等系列活动；出资数十万元联合市计生协会、“小红人”志愿者协会开展“关爱失独家庭·暖心工程”；出资近百万元联合驻衡部队开展“关爱军人困难家庭”项目；出资十余万元联合衡阳慈善医院开展“肾友血透”项目；出资数十万元联合爱尔眼科医院开展低保对象“慈善光明行”项目等等。通过一系列项目实施，大慈善认同感不断提升。

（四）慈善网络延伸发展。为改变头重脚轻，上冷下热的局面，大力加强慈善组织建设，延伸慈善网络。2017年，石鼓区黄沙湾街道、雁栖湖社区、衡阳县井头镇孟山村、衡山县福田铺乡白云村等一批基层慈善工作站相继挂牌成立，慈善工作站实现了“五有”，即：有管理人员、有活动场地、有规章制度、有经费、有活动，为全市慈善组织向基层延伸起到了很好的示范作用。同时，提请市政府常务会议研究通过，明确加强慈善基层组织建设等事宜，为全市慈善组织网络搭建提供行动指南。

（五）自身建设日益增强。紧盯自身建设不松劲，健全各项规章制度，规范募捐和救助行为；主动接受社会监督，完善慈善网站建设，及时公布慈善信息和数据。2017年市委第一巡视组在对市民政局的巡察过程中，对慈善办的财务情况进行了严格巡察，认定慈善账目清楚，管理规范，做到了“依法治善、精准施善、阳光行善”。积极创新宣传方式，推行“慈善排行榜”，新增“慈善项目”内容，是全国地级市的首推，影响力持续叠加。同时，坚持“走出去、引进来”，不断构建和完善慈善发展理念。11月10日—14日，组队赴江苏南通、无锡等先进地区学习调研，借鉴发展经验，启发工作思路。如探索创新救助方式，由静态救助向动态救助转变；在慈善救助中尝试购买民生保险，撬动社会资源，力求放大社会效应；尝试科学理财增值，全力支持“一对一助学网”民间慈善组织发展等等。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的问题和不足：一是慈善工作活力不足，方法滞后，视野狭隘。缺乏主动作为和主动创新性。二是能力不足，工作被动。募集手段单一、传统，主要依靠“慈善一日捐”活动筹集善款，冠名基金仍是一枝独秀。三是专业人才不足，实力不济。从事慈善的专业人才不够，募捐宣传有待加强，部分企业没有参与到慈善事业中来。四是慈善力量薄弱，组织网络断层。目前县（市）区的慈善组织还不健全，乡镇（街道）村（社区）慈善组织今年才实现零突破，势单力薄。

二、2018年慈善工作安排

2018年，将是衡阳慈善事业站在新起点、拥抱新时代、开启新征程的一年。我市慈善工作的指导思想是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以宣传《慈善法》为主线，以深入贯彻落实市政府第13次常务会精神为重点，以精准扶贫、服务大局为导向，围绕市委、市政府中心工作拓展工作领域，进一步发挥慈善救助在社会保障中的积极作用，努力开创慈善工作新局面。

（一）要聚焦目标蓝图。坚持现代慈善发展理念，主动融入全市中心工作大局，科学谋划发展蓝图，推动慈善事业持续发展。要将慈善工作作为建设“五个新衡阳”的重要内容，作为创建全国文明城市的重要指标，制定相应的指标体系、保障体系、制度体系，推动形成规范管理、公开透明、人人参与、惠及大众的衡阳慈善新格局，力争用3—5年时间将衡阳市打造成“爱心之都，慈善之城”。

（二）要拓展募捐渠道。准确把握慈善工作主旋律，积极拓展募集渠道，不断厚植慈善的物质积累。要深入推进以“慈善一日捐”为重点的募捐工作，改进劝募方式方法，不断提高“慈善一日捐”的品牌影响力和社会公信力。要积极推动互联网+慈善公益信息化建设，拓展以项目为主的网络募捐渠道。要继续开发品牌冠名项目，按困难群众的需求设计项目，发挥个性化项目筹款的作用，如“关爱留守儿童”、“困境儿童”等项目。鼓励小额冠名和线上认捐项目，为社会爱心企业和个人提供劝募项目个性化服务，激发全社会参与慈善公益事业的爱心善举。

（三）要规范基金管理。加强对慈善基金的规范化管理，在保证慈善基金安全的前提下，将慈善资金注入政府融资平台，促进慈善资金保值增值，科学调整基金使用途径。

（四）要改进救助方式。改进慈善救助方式，提高慈善救助标准，帮助困难群众渡过难关。以“精准扶贫，慈善在行动”为载体，深入开展扶贫济困、助医、助学、助老等救助工作。对城区困难群体除实施临时救助外，探索购买大病医疗、意外伤害、自然灾害等保险，扩大慈善救助覆盖面；运用产业扶贫和技能培训救助等方式，多渠道开展慈善救助，撬动社会资源，放大救助效应。

（五）要加强组织建设。切实加强基层慈善组织建设，尚未成立慈善会的中心城区尽快成立慈善会，未换届的县市尽快启动换届程序；在市直工委、国资委、政法、教育、卫计等大系统以及乡镇、街道设立慈善分会；力争20%左右的乡镇、街道、村（社区）成立慈善组织；力争用三年时间，推动慈善组织向基层全覆盖。

（六）要弘扬慈善风尚。要加强与宣传部门、新闻媒体等单位的合作，打造报纸、广播、电视、互联网四位一体的慈善宣传平台；推进微信公众号自媒体建设，普及宣传慈善文化，弘扬慈善理念，积极引导广大群众参与慈善事业。要深入挖掘和宣传身边的慈善人物和典型事迹，继续发布“衡阳市年度企业和个人慈善排行榜”，弘扬乐善好施的时代风尚；建立健全慈善褒扬善举的慈善激励机制和奖惩制度。

（七）要完善管理制度。坚持依法行善，建立健全慈善信息公开机制，规范内部管理，不断提升慈善事业公信力。要建立和完善慈善信息公开平台，按要求及时公布捐赠和救助信息。要管好用好善款，打造阳光慈善，款物收支做到公开透明，及时公布慈善信息。要做好财务审计工作，主动接受社会各界监督。

民胞物与，天下一家。同志们，慈善事业是调动社会资源解决困难群众生产生活问题的重要抓手，相信我们一定能够肩负这一重大光荣任务，携手共进，砥砺前行，打好脱贫攻坚战，开启衡阳慈善事业新征程，让慈善的种子在衡阳的每一个角落开花结果，为加快“五个新衡阳”建设、决胜全面建成小康作出新的贡献。